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民间矿业智库之声:呼吁变通或停止征收矿业权出让收益
发布:2020-08-22 22:10:45 作者:曹旭升  
笔者作为矿业权出让收益制度的研究者,一直关注矿业权出让收益的征收。在全球疫情暴发之后,国际政治经济军事形势发生重大变化,国内经济下行压力加大,国内外矿产品总需求和总产能双双下降,除石油天然气之外,我国急需的矿产品价格大幅上涨,我国矿业走出去更加艰难。近来,不断有矿业人向笔者咨询我国矿业权出让收益政策何时能够调整。笔者认为,在我国当前经济背景下,随着复工复产的全面推进,我国矿产品总需求会持续上升,我国急需的矿产品价格会持续增长,而我国急需的矿产品进口总量会持续减少,我国若想保障国内经济内循环,必须保障工业粮食和工业血液即矿产品的供需平衡,必须增加砂石、铜、铅、锌、铁、铝等急需矿产品的产能,在这种情况下,停止或变通矿业权出让收益的征收,既是六保六稳的基本要求,也是我国必须优先解决的当务之急。
一、矿业权出让收益的征收标准和征收时点违背经济规律。
(一)矿业权出让收益的征收标准不科学不合理。
矿产资源是固有的、是自然形成的,但发现矿产资源和将矿产资源开发利用出来,需要通过探、采、选、冶多个环节才能实现,而每个环节处处离不开科学,都需要投入人力、物力、财力且需要时间,因此,发现的矿产资源和开发出来的矿产资源里面,包含着发现和开发利用的成本,没有这些成本,矿产资源无法发现和开发利用,自然一文不值,因此,矿产资源虽然归国家所有,但应当考虑发现和开发利用矿产资源的矿业权人的利益。
资源储量是通过勘查即通过各种科学方法对矿产资源进行数量和品质等方面进行综合评价的,而勘查结果随着勘查方法、勘查精度等方面的不同而不同,勘查探明的资源储量与矿产资源的实际资源储量永远不会完全相同。
矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。其征收标准与探明的资源储量挂钩,与矿业权人的探、采、选、冶无关。这就使得探矿权出让收益的征收标准与探明的资源储量相关,而与地下埋藏的矿产资源实际资源储量无关,且不考虑探矿权人的投入利益,显然是不科学不合理的。同理,采矿权出让收益的征收标准与评审备案的资源储量相关,而与实际开采出来的矿产资源品质和数量无关,且不考虑采矿权人的投入利益和矿产品的市场价格波动,显然也是不科学、不合理的。
(二)矿业权出让收益的征收时点违背经济规律。
     探矿权出让收益是在取得勘查许可证之前征收,这时地下的矿产资源到底有多少还没有勘查明白,是否具有开采价值尚不确定,探矿权人只有投入没有收益,国家此时征收探矿权出让收益,犹如在相亲之前先将聘礼或嫁妆收下,征收时点显然违背经济规律。
采矿权出让收益是在取得采矿许可证之前征收(虽然35号文规定采用基准率方式征收的可在生产环节征收,但到目前为止,除明文规定石油天然气可以采用基准率方式征收外,只有广西和江西两地在疫情期间公布了个别矿种的基准率),这时采矿权人已经投入大量资金,取得采矿许可证之后还要投入更多的资金进行矿山建设,矿山建成取得安全生产许可证之后通过采矿、选矿甚至冶炼才能获取收益,国家在采矿权人没有收益,没有开发利用矿产资源之前,让集中精力投资的采矿权人缴纳采矿权出让收益,犹如杀驴卸磨,显然严重违背经济规律。
(三)矿业权出让收益的征收是典型的国家与矿业市场主体争利,与国家大政方针相悖。
矿业权出让收益的征收,给人的感受是国家只顾国家利益不顾矿业权人的利益,也就是不管矿业权人死活和是否有收益,国家先让矿业权人交出一大笔钱作为收益,然后才允许矿业权人探矿或采矿,这是典型的国家与矿业权市场主体争利。由于这种吃相过于赤祼和难看,导致矿业权人以脚投票,各地矿业权招拍挂少有人参与。已经取得探矿权的,大多不投资探矿;探明矿业权的,大多不转采。从而导致探矿积极性和采矿积极性双双下降,新增矿业产能下跌,众多未转采的矿业权人濒临破产。国家不但没有收到矿业权出让收益,而且还因新增矿业产能下降导致实际上少收了资源税和其他税费。这显然与我国的减税降费、六保六稳的大政方针相悖。
二、在当前国内外政治经济军事背景下,必须从国家战略角度对我国矿业权出让收益的征收进行重新评估。
(一)全球疫情将成为新常态,我国应当做好进口矿产品不足的准备。
时至今日,全球确诊病历已经突破2200万人,各国疫苗研制虽然有了实质突破但尚在三期临床实验阶段,各国新增确诊病历在持续上涨,且随着确诊病历基数的不断加大,控制疫情的难度和压力会越来越大,短期内全球疫情难以得到有效遏制,长时间内与疫情相伴将成为新常态。疫情之下,各国进出口萎缩,我国应当做好矿产品进口不足的准备。
(二)美国正在执意与我国脱钩,我国应当做好美国和其签约国限制或停止向我国供应急需矿产品的预案。
虽然有消息称中美下周会进行蹉商,但中美两国的种种表现和一贯做法表明,我国不会在美国拿着刀子和枪炮与我国谈判时做出实质妥协,因此蹉商不会有好的结果,即使蹉商成功,美国也不会很好的执行蹉商结果。我国必须做好中美脱钩的准备,才能适应美国的高压威胁。我国应当做好对美国毒丸条款和美国矿产联盟倡议的应对方案,美国和所有与美国签约的国家,将会限制或停止向我国供应我国急需的矿产品。
(三)我国急需的矿产品价格持续上涨,倒逼我国必须增加相应矿种的产能。
疫情之后,金银暴涨,石油天然气暴跌,铜、铅、锌、铁、铝等基本金属价格持续上涨,导致正在开采相应矿种的国内矿业权人迅速转亏为盈且获得了超额利润,而那些尚未转采、无力开采的矿业权人,只能眼睁睁的在债务泥潭中等死。如果我国相应产能不予上调用以对冲国际矿产品价格上涨,相应矿产品的国际价格还会持续上涨。在我国出口乏力的今天,若不尽快调整,外汇储备将会大幅消耗。
(四)全球经济大衰退已是必然,全球矿业产能和矿业需求将双双下降,我国矿业发展应当做好相应调整。
全球疫情导致的全球经济大衰退正在全球范围内漫延,全球多个经济组织正在调低各国经济增长预期,全球多个矿山检修、减产或停产,全球勘查投入正在下跌,多个矿业巨头正在下调产能,我国作为全球经济利益共同体的一部分,难以独善其身,应当对我国矿业发展,根据实际情况,做好相应调整。
(五)国家民族主义和排华主义有抬头之势,我国矿业走出去将面临新的挑战。
巴新政府与紫金矿业之争已经说明国家民族主义和排华主义在抬头,我国矿业走出去之路本不顺利,在这种情况之下,新的挑战会不断出现,如果陈景河董事长不在国内并购巨龙矿业,也许巴新最高法院不会作出要求马新政府与紫金矿业调解的判决,我国应当做好预案,对我国的矿业政策从战略安全角度进行相应调整。
(六)马里军事哗变预示个别国家政治动荡刚刚开始,我国的国外矿产品供应会受到政局动荡的影响。
疫情导致的经济衰退必然加速个别国家的返贫和社会治安的恶化,进而引起个别国家的政局动荡,我国的对外投资将会受到影响,我国的国外矿产品供应也会随之受到影响。
(七)我国经济增长的三驾马车将会发生变化,经济下行的压力仍然巨大,扩大投资必然增加矿产品的需求。
    今年的疫情和水灾叠加,导致我国的经济下行压力加大,我国的消费能力和出口能力,很难在短时间内恢复,经济增长的三驾马车只能靠投资拉动,而投资涉及到的新基建、5G、公路、水路、铁路、机场的建设,必然增加矿产品的需求,我国如何保障矿产品的供应,应当做好预案。
(八)我国国内经济大循环将成为新常态,自给自足的经济格局离不开矿产品的供应。
    在当前国内外政治经济军事背景下,我国国内经济大循环是无奈之举,并且将成为新常态,这种情况下,如何保障我国经济的自给自足,如何保障我国矿产品的供应,应当放在战略高度来考量。
(九)西部大开发将成为矿产品需求的一个增长点。
西部大开发是我国新的战略布局,实施西部大开发,意味着大量项目的上马,项目的开工离不开矿产资源的供应,保证西部大开发矿产品的供应将要提上工作日程。
(十)疯狂的猪肉和砂石为我国的矿产品价格敲响了警钟。
2019年的猪肉价格曾经让多个部委给猪肉让路。近三年的砂石疯狂,已经令十五部委在2020年3月25日联合出台了砂石行业指导意见,但仍阻止不了我国在国外进口砂石的步伐,更阻止不了广东珠海海砂招拍挂单价逼近200元每立方米的事实。砂石价格也许仅是矿产品价格上涨的一个缩影,疫情期间黄金白银的暴涨,已经给我们敲响了警钟。
(十一)受疫情影响,旅游业和服务业很难短时间内恢复正常,工业恢复意味着矿产品需求的恢复。
    我国疫情虽然得到了控制,但全球疫情正盛,民众心有余悸,旅游业和服务业尤其是国外旅游,很难在短时间内得到恢复,国家为了发展经济,必然优先恢复工业,而95%的能源、80%的工业原材料、70%的农业生产资料源自矿产资源,工业的恢复离不开矿产品需求的恢复,我国如何保障矿产品供应,应当做好战略安排。
(十二)美国增兵亚太,支持藏独、挑衅南海、搅局香港,印度挑衅、台独玩火,东南亚国家与美国投怀送抱,逼迫我国必须加强军事力量,相应的矿产品需求将持续增长。
人不犯我,我不犯人,人若犯我,我必犯人。美国的一系列行为逼迫我国必须不断加强军事力量,应对随时的战争威胁,而这需要大量矿产品尤其是军工矿产品的供应,我国应当做好相应的战略储备。
(十三)南方水灾重建将会增加局部矿产品的需求。
南方罕见的水灾之后,将进行重建。大坝长期浸泡,也要加固重建。这将导致局部地区矿产品需求的增长,我国应当做好相应的调剂。
(十四)应对百年未有之大变局,我国应当做好矿产资源战略储备。
如今不但全球面临百年未有之大变局,我国也同样面临百年未有之大变局,在这种情况下,我国如何做好矿产资源的战略安排,考验我国的政治智慧和经济智慧。
(十五)我国的远景发展,离不开矿产资源。
对于我国来说,发展才是硬道理,而发展就离不开矿产资源。中科院数据显示,2035年之前我国矿产品需求仍处于持续上升趋势,2050年之后个别矿种才能处于需求下降趋势,我国如何做好矿产资源的远景规划,保障我国的远景发展,是必须考量的国家大事。
(十六)在石油天然气价格暴跌的现在,如何保障我国的能源安全,为我国提供了新的思路。
今年无数世人见证了石油期货跌到了负值,更见证了每桶石油跌破到负40美元以下的历史时刻,这给我国能源储备是买还是生产抑或是并购带来了新的思路,我国矿产资源如何布局,更应重新思考。
(十七)在国家经济安全与生态安全之间,我国应当选择一个平衡点
没有生态安全,经济安全会变得一文不值。没有经济安全,生态安全将成为皇帝的新衣。因此,如何在国家经济安全与国家生态安全之间,选择一个平衡点,尤为重要。
(十八)我国地勘行业处于生死存亡之际,我国勘查投入处于低点,我国应当进行战略找矿,对冲国际矿业风险。
由于我国探矿积极性下降,导致探矿需求下降,地勘行业普遍无矿可探,地勘行业仅靠国家分派的勘探任务无法维持基本生存,大量地勘人员正在流失,地质专业毕业生无业可就,国家找矿成果大不如前。这种现状一旦持续下去,我国矿产资源战略储备将受到威胁,一旦人为操纵国际矿产品价格,我国将无以对冲风险。为了保障我国矿产资源战略安全,国家应当保住地勘行业,加大战略找矿力度,对冲国际矿业风险。

(十九)我国矿业上下游行业遇到了前所未有的困难,我国应当及时进行政策调整。
疫情之前,我国国内矿业萧条,矿业上下游行业举步维艰。疫情之后,矿业上下游行业雪上加霜。在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定的今天,保住矿业上下游行业,实际上就保住了我国的矿产品供应,就保住了我国的工业体系。从这一角度说,及时进行政策调整,尤为重要。
三、建议立即停止征收矿业权出让收益。
在当前的国内外政治经济军事背景下,全球各国均面临着百年未有之大变局,我国更是面临重重压力,必须应对具有中国特色的百年未有之大变局。我国必须要将矿产资源安全提升到国家战略安全方面来考量。在疫情之前,矿业权出让收益的征收,客观上已经威胁到了我国的矿产资源安全和我国的经济安全。疫情以来,矿业权出让收益的征收,给我国矿业造成的损害和给我国经济造成的损害在持续加大,为保障我国的国家安全和我国的经济安全,我国必须对矿业权出让收益的征收进行重新考量,为此,建议立即停止征收矿业权出让收益。

 

 
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