守合规 稳创新 盼立法赋能低空经济
 
2026年新年伊始，为精准把握低空经济发展实践中的法治需求，破解行业发展瓶颈，北京企业法治与发展研究会副会长兼秘书长朱崇坤、副会长韩波、研究员田毅红、低空经济委员会主任阎云天一行赴飞燕航空遥感技术有限公司（以下简称“飞燕遥感”）开展深度调研。低空遥感测绘是低空经济较早发展的领域。在这一领域，飞燕遥感已经深耕了二十余年，积累了丰富的行业经验。在本次调研中，调研团队实地见证了飞燕遥感作为行业领军企业的技术创新与合规实践，围绕低空经济发展的难点、堵点、风险点等核心议题与企业负责人深入研讨，为后续深入研究低空经济领域立法问题积累了实践素材。

一、通过研讨式调研直面行业难点、堵点、风险点
本次研讨式调研紧扣低空经济行业发展脉搏，在低空经济企业实际运营场景中深度交流，研讨了目前低空经济发展面临的难点、堵点、风险点问题。
飞燕遥感负责人介绍企业二十余年发展历程、突出业绩、核心技术贡献后，阐述了目前低空测绘行业在无人机经营许可证申请渠道、审批周期、空域管理等方面的实际情况，也提出了如何理解低空经济运营中的保密责任、如何合理安排低空飞行过程中的侵权责任归属、如何合理分散侵权责任风险等议题。这些议题从不同侧面显现出低空经济进一步发展需要重点关注的问题。
朱崇坤、韩波副会长围绕课题组拟就的《中国低空经济企业合规运营指引（修订版）》、研讨提纲中的既定议题，重点研讨了“合规缺省地带”“空域使用权”“管理部门职责分工”“数据安全”“防范侵权风险”等问题；田毅红研究员从行业标准建设角度，分析了现行法律体系中“多法交叉但责任划分不明”的症结；阎云天主任提出，高科技企业是技术密集型产业，更要注重知识产权保护，以“技术为根本、专利为护盾、市场为导向”，保护企业的商业秘密，可通过与企业员工签订竞业禁止协议等方式多方面维护自身的权益，提升市场竞争力。调研团队一致认为，目前低空经济发展面临的难点、堵点、风险点问题，正是推动低空经济立法的关键切入点。
二、守合规与谋创新的紧密结合的企业境界
通过本次研讨，飞燕遥感总结了这些年企业稳健运营的可取经验，增强了踔厉奋发、勇毅前行的信心与决心。飞燕遥感稳健运营、屡创佳绩的经验概括起来就是以合规管理护航、以技术创新破局，走企业高质量发展之路。
（一）完善合规体系迎接行业发展机遇
作为国家级专精特新“小巨人”企业，企业查询公开信息显示飞燕遥感仅四起涉诉案件，企业诚信评级优异。这得益于飞燕遥感多年来的合规建设。自创建以来，飞燕遥感一直不懈努力构建、完善覆盖空域申请、数据安全、运营管理的全流程合规体系。在空域使用方面，飞燕遥感积累了丰富的经验，项目开展前主动报备，最大限度降低空域使用方面的合规风险；在数据安全方面，通过DCMM数据治理标准认证，飞燕遥感建立了分类分级保护机制，严格遵守数据跨境流动与保密规定；在资质管理方面，飞燕遥感竞得测绘航空摄影、地理信息系统工程等六项甲级资质，力求以完备行业资质、资格开展业务。对于能和解解决的纠纷，飞燕遥感能够通过平和协商、沟通方式妥当化解。对于个别无法避让的纠纷，飞燕遥感也能依法诉讼、诚信诉讼。
（二）技术创新破解低空测绘难题
针对低空测绘行业硬件条件高、作业环境复杂等问题，飞燕遥感自主研发了全景相机、高性能固定翼无人机等设备，通过远程控制、高焦距拍摄等技术方案，在不违反空域管理规定的前提下，提升作业效率与数据采集精度。其自主研发的“AIMS航空集成多传感器航摄仪”，总像素达8.8亿，可同步获取多模态数据，有效减少对特定空域的依赖；“远瞰”低空无人值守系统具备50公里超长作业半径，能适应复杂地形与恶劣环境，完成高海拔公路选线测量等高难度项目。
（三）多元布局拓宽发展空间
飞燕遥感一方面深耕国内低空测绘市场，构建覆盖全国20多个省份的服务网络，为自然资源、城市规划、生态环保等多领域提供精准数据支撑；另一方面积极探索合规前提下的业务拓展，累计完成测绘航空摄影160多万平方公里，多项成果荣获省部级优秀测绘工程奖。
三、研究会拟深入研究低空经济领域立法可行路径
通过本次调研，北京企业法治与发展研究会调研团队结合调研的企业核心诉求与企业实践经验，明确了深入研究低空经济领域立法可行路径的后续研究方向。
（一）聚焦核心议题，明确研究重点
研究会将进一步针对下列议题开展专项研究：一是如何优化行政许可程序，如能否简化无人机经营许可证申请流程，能否建立全国统一的审批平台，以促生“流程合理、渠道畅通”的低空经济准入机制；二是如何优化空域管理机制，如怎么明确低空空域分类标准与使用规则，如何健全空域管理各方协同协调机制，如何规范空域使用费收取依据，以促进空域管理机制系统化；三是如何厘清低空经济责任体系，如飞行安全事故（如无人机撞鸽群、遇干扰器坠毁等）的责任归属，民事侵权、刑事风险的划分标准；四是如何完善协作机制，明确政府部门、企业、行业组织的职责边界，避免“多头管理”与“责任推诿”。
（二）立足已有研究积累提升建言献策针对性
研究会将以《中国低空经济企业合规运营指引（修订版）》为基础，整合飞燕遥感等企业的合规实践经验，吸收调研中企业的行业诉求，形成低空经济立法建议报告。报告将参考国内外的先进经验，在航线审批、空域申请流程等方面提出具体建议，为健全低空经济领域法律制度建言献策。
（三）搭建沟通桥梁，凝聚行业共识
研究会将持续发挥企学协同纽带作用，一方面收集更多低空经济企业的实践案例与立法诉求，另一方面加强与立法机关、监管部门的沟通对接，积极建言献策。同时，将通过行业培训、标准制定等方式，引导企业规范经营，避免“黑飞”等违规行为，促进低空经济“安全与发展并重”。
通过此次调研，调研团队发现了长期将合规意识与创新精神紧密结合，稳健运营企业的典型范例，对低空经济立法的实践落点也有了初步把握。北京企业法治与发展研究会将以此次调研为契机，直面行业发展瓶颈问题、汇聚实践智慧，积极建言献策，为低空经济这一战略性新兴产业的发展贡献法律智识。

 
附：
飞燕航空遥感技术有限公司（Feiyan Aerial Remote Sensing Tech Co., Ltd. 中文简称：飞燕遥感）成立于2003年，是一家专业从事摄影测量与遥感、数字城市三维建模、GIS行业应用的国家级专精特新“小巨人”和高新技术企业。通过融合现代遥感、数据处理及信息化技术，实现遥感信息全要素提取、空间数据与行业信息的融合应用。
飞燕遥感先后在南京、武汉、德清分别建立了科研运营中心、融合发展中心与数据处理中心，在广东、福建、安徽、山东、新疆等地成立分公司,并成为首批入驻浙江省地理信息产业园的企业。公司具有测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、界限与不动产测绘、地图编制六项甲级资质和相关乙级测绘资质，通过了DCMM数据治理标准认证和CMMI软件研发体系及多项管理体系认证；获得了“高新技术企业”，国家级专精特新“小巨人”企业，“最具活力中小企业”，湖北省“守合同重信用企业”，武汉市科技“小巨人”企业，软件企业及大数据企业等荣誉。在自然资源部国家地理信息中心发布的测绘航空摄影领域全国同行业业绩和诚信排名中，飞燕遥感连续多年全国民营企业排名第一。
作为国内最早引入数码航摄仪的领军企业之一，飞燕遥感拥有两台国际RIEGL VQ-1560i机载激光雷达测量系统、一台5亿像素倾斜摄影相机、五台大幅面高精度UC系列数码航摄仪、多种无人机及辅助设备。2020年，自主研发了航空集成多传感器航摄仪AIMS（Aerial Integrated Multi-Sensor），AIMS总像素8.8亿，单张下视影像2.8亿像素，在600米高空以240km/h速度飞行，单架次可同时获取150平方公里的3厘米倾斜影像、每平米50个点激光点云，5纳米高光谱数据。“AIMS多源航空遥感解决方案”在武汉、中山、淮安、合肥、厦门、香港等实景三维项目中得到应用，荣获了湖北省测绘科技进步一等奖、地理信息科技进步一等奖等奖项。
深耕航测领域22年，飞燕遥感建立了从航空数据获取及处理到成果应用为一体化的全流程服务链。空域协调能力、先进的设备、经验丰富不畏艰苦的团队和高效的组织管理模式，铸就良好口碑。
数据获取：飞燕遥感年数据获取能力150万平方公里、年数据生产能力30万平方公里。曾连续多年完成空域协调综合难度大的厦门市航摄、2天完成黄河山东段水利航摄、五昼夜获取广西林业1.5万平方公里二类调查激光雷达数据、累计完成林业调查激光雷达航摄近20万平方公里、成功完成西藏6000米海拔公路选线激光雷达航摄、延边中朝边境敏感区域基础航摄、威海市全年违建高频动态无人机监管航摄，福建、浙江、江苏海岸线低潮位航摄。
数据处理：数十年间的精工细作不仅年数据生产超30万平方公里，更是在数据处理中发现问题、总结经验，研发了处理软件提高生产效率，将生产力转化为知识产权，获得了20余项发明专利授权。技术沉淀让飞燕遥感再次抓住实景三维中国建设发展机遇，有效助力了江苏、广东、浙江、安徽、湖北、福建及贵州等地超10万平方公里的地形级、城市级、部件级实景三维建设，推动经济高质量发展与数字化转型。
数据应用：面向新型智慧城市建设，飞燕遥感自主研发Swift4D产品体系，在飞燕基础算力基础上提供“天空地网”立体化、智能化服务。汇聚地理空间数据、物联感知数据、管理业务数据等多源数据，建设时空信息基础平台、无人机平台、遥感解译平台、AI智能识别的智能底座，实现对城市的全面感知、智能分析、精准研判、协同指挥和应急处置，助力城市可持续发展。
低空遥感：在低空经济发展元年，飞燕遥感发挥自身航摄优势，凭借丰富的空域协调经验与专业的技术团队，布局低空遥感，自主研发“远瞰”无人值守系统，创新低空领域场景应用。该系统能够实现无人机自动巡检、自动充电、异地部署、远程规划指挥、数据自动回传等功能，满足城市区划范围内山水林田湖草沙全场景作业需求，通过“低空+”不断上“新”构建多元应用场景。目前，该系统已在多地部署，为低空经济提供源源不断的新动力。
自成立以来，飞燕坚守公民与企业的社会责任，多次完成国家、省、部级“急、难、重”航空摄影测量任务，积极参与抗震救灾测绘应急保障、西电东输、南水北调、农经权确权、资源调查等地理信息工程项目。
飞燕，在精益求精，不断创新的道路上始终不忘初心，砥砺前行，飞跃极限，燕展宏图！